"两年行动",住建部查处了多少挂靠、转包项目?

浏览量:508    发布时间:2016-11-25

针对挂靠、转包和违法分包等建筑市场突出问题,住建部从2014年9月开始在全国启动为期两年的工程质量治理行动。2年过去,住建部到底查处了多少家企业?多少个项目?

根据住建部统计数据显示:

2014年9月--2015年9月,共检查项目485337个,涉及施工企业376908家,建设单位344003家,发现的违法发包、转包、挂靠等违法行为的项目是13216个。(数据来源:住建部建筑市场监管司司长在第十三届中国建筑企业高峰论坛上的讲话)

2015年10月--2016年9月,共检查项目534918个,涉及施工企业415954家,建设单位381556家,发现的违法发包、转包、挂靠等违法行为的项目是7064个。(数据来源:住建部网站公布数据)

 

从住建部公开的数据,可以看出两个趋势:

1)检查项目的数量增加,排查比例提高

根据统计数据显示:排查项目的数量明显呈增长态势。虽然,2016年在建项目数量较2015年略有下降,但是排查项目所占的比例明显呈上升趋势。可以看出,住建部对违法发包、转包、挂靠的查处力度是不断加大的。

 

2)挂靠、违法发包、转包等违法项目的数量明显减少

2年来,违法项目总量减少了46.5%。从整体来看,进入2016年以来,违法项目数量也是呈下降态势。住建部建筑市场监管司司长吴慧娟表示,“两年行动”对转包挂靠的打击力度很大,住建部正在修订完善相关管理办法,未来将建立“两年行动”的长效机制。

 

一年来,已查处违法事实统计

1、查处5657家施工企业

存在挂靠行为的企业157家,存在转包行为的企业151家,存在违法分包行为的企业281家,出借资质的企业67家,其它市场违法行为的企业5001家。

 

2、查处7064个违法项目

2015年10月--2016年9月,全国共排查出7064个项目存在各类市场违法行为,比上年度减少46.5%。其中:违法发包的项目444个,存在转包的项目155个,存在违法分包行为的项目272个,存在挂靠行为的项目189个,其它市场违法行为的项目6004个。

 

3、安徽、湖北、浙江、上海查处力度最大

从各地查处的违法工程项目数量看,安徽、湖北、浙江3省查处力度最大,分别查处项目766个、545个、499个。从查处的转包、挂靠等四类违法行为看,安徽、湖北、上海3省(市)查处项目相对较多,分别查处项目147个、147个、120个。

 

4、处罚:停业整顿多,处罚金额大

责令停业整顿的企业723家,限制投标资格的企业148家,吊销资质企业1家,责令停止执业31人,罚款总额4.59亿元。

“两年行动”与建筑业改革

经过30多年的发展,建筑市场质量安全监管的体制机制已不适应建筑业发展的需要。之所以有转包、违法分包和挂靠等问题的存在,与建筑业监管体制的落后有根本关系。


“两年行动”只是为建筑业改革扫清一些障碍,可以说只是一个开头。

在第十三届中国建筑企业高峰论坛上,住建部建筑市场监管司司长吴慧娟明确了建筑业未来改革的2大方向:

1、简化招投标程序,推进工程总承包模式,发展专业作业企业

中国实行所有的工程都招投标,未来改革的方向是:

1)非政府投资项目,由建设单位自主选择发包的方式;对于政府工程,简化招投标程序,推进电子化评标。

2)研究合理、低价的中标方法,积极推进工程总承包模式。

3)改变建筑业结构,由“桶型”向“金字塔型”转变,最上面才是总承包。

目前,总承包企业有4万多家,专业承包企业有4万多家。现在是桶型的,所以形成了“专而不精、总而不包”的现状。住建部准备在总承包问题上出台政策文件,重点在房屋建筑和市政工程领域来推广。

2、改革建筑用工制度

1)建立施工总承包企业自有工人为骨干,专业承包和专业作业企业自有工人为主体,劳务派遣为补充的多元化的用工制度。

2)总承包可以进行分包,大的专业分包企业还可以再一次进行分包。

3)鼓励有一定管理能力的高技能型的班组长组建“小微专业”作业企业,将来可能不发资质,但是在税收包括社保方面等都有优惠。

另外,吴慧娟提出下阶段住建部门有2大工作:修改建筑法和召开建筑业改革大会。

1)现行的《建筑法》是1997年颁布实施的。19年来,建筑市场环境、工程建设参建各方的利益格局等都发生了很大变化,其中一些条款需要调整。目前,《建筑法》修改已列入立法计划。

2)住建部计划召开建筑业改革大会,“要出台一个文件,做好建筑业的顶层设计。这个改革意见文件将上报国务院,争取将文件高度提升到国家层面”。

因为多方面的原因,建筑业改革大会由2015年推迟到2016年(目前还没有公布具体日期)。无论如何,住建部的改革方向已经明确,配套措施也在完善当中。

对于建筑企业来讲,未来的发展方向不外乎3个:

一是成为少数的、位于金字塔顶端的“高、精、尖”的施工总承包企业。

一是成为多数的、处于金字塔中下层的“小、微、专”的专业承包企业。
一个是管理方式灵活,集合众多专业资质,能够随时拆分的“变形金刚”式企业。

 

 

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