建造师终身责任制执行受阻

浏览量:156    发布时间:2016-5-10
  住建部要求,建筑工程的五方责任主体:建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师,在工程设计使用年限内,施工企业的工程项目由项目经理(建造师)负责。开工前五方负责人必须签署质量终身责任承诺书,工程竣工后设置永久性标牌,载明参建单位和项目负责人姓名,一旦出现问题哪怕项目负责人离职或退休,也都将被追责。

  针对这一政策,行政主管部门、建筑企业和建造师们都有不同的看法:

  行政主管部门:

  一方面,作为行业主管部门,我们必须响应住建部的要求,确保“项目负责人质量终身责任制”切实落实;但另一方面,作为贴近基层的部门,也深知建筑行业的实际情况,真正一落实,很多工作或许都没办法正常运转了。

  建筑企业管理者:

  自从2014年8月25日,由国家住建部印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》正式实施以后,建筑公司就开始出现建造师,尤其是年轻的建造师不愿意参与项目招投标、出任项目经理的情况,而这一情况已经开始影响到公司的正常经营管理。

  建造师:

  项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资,但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说,他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任,以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。

  终身追责固然是好,可是施行起来估计还有一段路。中国的建筑市场,从勘察、设计,到施工交付,都是比较混乱的。想要实施终身追责,首先就是要规范整个建筑市场行为。不然,终身追责很难实行,即便实行也没什么太大意义。

  通过住建部发出的《关于2015年1月份全国工程质量终身责任制落实情况的通报》,可以看出,仍有地区工程质量终身责任制落实效果差,新建工程“两书一牌”制度覆盖率不高,监督执法检查力度不够,不少地区存在重检查、轻处罚现象。此外,在报表上报过程中,存在上报不及时、数据统计口径不一致、数据不准确等问题。

  因此,住建部实施的建筑终身追责制,在建筑行业并不被看好,而且政策三方主体都认为实行起来很困难。究其原因有以下几点:

  第一,建筑行业“有资格的没经验,有经验的没资格”现象普遍存在。

  实际上,公司很多具备承接项目资格的建造师,都是大学毕业后直接考到建造师资格证的年轻人,理论与实际脱节的现象普遍存在。很多年轻的建造师在工地现场甚至“分不清东南西北”,怎么可能管理一个项目,甚至对这个项目的质量负终身责任?

  与“年轻的建造师缺乏管理经验”形成鲜明对比的是,很多在施工企业中工作了十多年,甚至几十年的老工人,具备丰富的项目管理经验,甚至承担着项目的实际管理责任,然而却因为缺乏系统的理论培训教育,而考不上建造师资格证,无法作为项目经理代表公司参与项目招投标。

  第二,建造师作为项目经理责权不对等。

  项目经理对其管理的项目质量负有终身责任,一旦项目出现质量问题,他们则可能被吊销执业资格证书、罚款上百万元,甚至还可能面临牢狱之灾。这些处罚措施,不仅会使项目经理的事业受到重创,甚至会对他的人生产生严重影响。但实际上,影响一个项目质量的因素有非常多的方面,承担这样大的风险确实会让很多建造师望而生怯,尤其是年轻的建造师。

  项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资,但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说,他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任,以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。就目前的市场情况来看,一个施工企业承接到的项目动辄都是上千万,甚至是几亿、几十亿,在现实的情况下,个人很难承担起这个责任。

  第三,影响施工质量和安全的因素众多。

  实际上,在一个项目施工的过程中,很多影响工程质量和安全的环节并不是我们能够完全掌控的。在一个项目施工的过程中,会有太多不可控的外界因素带来影响,很多时候不是项目经理说了算的。让项目经理终身为一个项目负责这样“一刀切”的措施,在实际情况中会存在不合理的地方。

  因为,大多工程项目是项目承包,承包人就是实际上的项目老板,名义上的项目经理是建造师,真正现场有责权利的是老板,作为没有实际权力的建造师来承担终身的建筑质量安全责任,作为技术岗位的建造师是难以接受的。

  资质管家解读:

  如果真由建造师个人作为项目经理对建筑工程终身负责,那我们的建筑质量、施工安全可能会比企业负责制更坏。为什么?

  作为项目老板,会追求更大的经济效益,可能会不择手段、不计后果的效益最大化,不可避免对质量安全产生隐患,而一旦出现事故,负责的是政府备案的建造师,幕后的老板或承包人却得不到追究,反正有建造师顶着。同时,正因为有建造师顶着,他们会比从前更加的有恃无恐、胆大妄为。难道刻苦学习、考试选拔、具备技术、管理和法律知识的建造师就是来给这些老板(承包人)或为企业承担罚款和坐牢的吗?殊不知大多建造师的从业人员他们只是一个普通的企业员工。所以,目前简单的由建造师承担终身责任制不能解决建筑市场的乱象,不符合目前建筑市场的实际情况,其后果可能比以往更糟糕。

  责任终身制的制定实施,对于我们建筑行业的健康、可持续发展无疑具有重要意义,也必将是未来的发展趋势。但不可忽略的是,主管部门在制定相关政策法规时应充分了解建筑行业特殊情况,政策的执行应该同时考虑到行业目前发展的实际情况,制定出切实可行的、可操作的、真正能提高工程质量、杜绝安全事故的政策,而不是简单的一纸文件由作为建造师的项目经理责任终身制,也只有这样,才能真正提高政策在基层的落实性。

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